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疫情之下,工程建设项目招投标迎来加速变革!

  • 2020-02-13 09:31
  • 专业分类:工程造价

摘自丨国家发改委、公采传媒、总包之声、基建通

作者年小雾

虽说万事开头难,但实在没想到 2020 年的开头会这么难——一场始料未及的新冠病毒席卷了全国乃至海外,给国家、群众和各个企业都带来了不小的负面影响。


在疫情爆发期间,各地公共资源交易中心承载着特殊的使命,在药品、医用防护采购以及开评标活动现场保障等方面都发挥了重要的作用:


  • 各地政府陆续发布疫情期间延期政务服务及招标统计等工作的通知,及时采取暂停招标项目现场交易活动、推行网上办理、减少到场要求等措施,有效减少人员聚集,阻断疫情传播,保障人民群众生命安全和身体健康。


  • 及时开启应急救援设备和物资采购绿色通道,简化政府采购要求,对疫情急需项目,按照规定可直接采购,确保应急救援设备和物资及时供应。

但是随着春节假期的结束,返工返程热潮和交易中心复工复业,将迎来大批投标企业,给疫情防控带来的新的严峻挑战。特殊时刻,彰显公共资源交易平台的特殊使命。


2 月 8 日,国家发改委发布了关于积极应对疫情创新做好招投标工作保障经济平稳运行的通知(以下简称《通知》,对有序开展招投标等公共资源交易活动、保障经济平稳运行提出 13 条要求(具体内容可见《 国家发改委:全面推行在线投标、开标、异地评标 》一文)。


通哥解读


2020 年对于整个建筑行业来说,注定是不平凡的一年,它会改变很多过往的传统管理模式。


在疫情持续期,很多地方政府出台了相关的工程建设项目延期复工要求,而这对与公共资源交易平台来说,又何尝不是一次特殊大考呢?在做好防控工作的前提下,统筹做好“六稳”,即稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,是极其重要的。


1、防疫、经济两手抓


此次《通知》中首要提出,要切实保障疫情防控相关采购项目顺利进行,对于疫情防控急需的应急医疗设施、隔离设施等建设项目,符合《招标投标法》第六十六条规定的,可以不进行招标,由业主采用非招标方式采购,或者在招标时酌情缩短有关时限要求。


换言之,目前疫情防控有关的货物、工程和服务等,基本上是无须编制政府采购预算,无须履行进口产品审批,无须执行政府采购流程的。你有听说雷神山、火神山医院等应急隔离防护设施进行过招投标吗?口罩、消毒液、防护用品等还走投标-评标-定标这一整套流程吗?


当然了,有些人也觉得,这个特殊时期,招投标活动不应该进行。



但通哥认为,防控疫情,要有全国一盘棋的思想,应切实避免对招投标等交易活动“一刀切”情况出现,这也是《通知》中明确提到的很重要的一点!该防控的务必要防严、控好,有条件的公共资源交易场所,不能产生懈怠思想,采取一律关闭交易场所的状态,出现这种过犹不及的举措。


而按照 2 月 3 号中央政治局常委会精神,防控疫情阻击战的关键时刻,既要一手抓防疫,也要一手抓经济“两手抓”“两手硬”,才能保障疫情防控工作的迅速推进,打赢这场防疫攻坚战,才能保证如期完成发展的既定目标,为“十三五”规划和 2020 年全面实现小康社会打下坚实基础。


2、全面推行“线上电子化”


工程建设项目对促进国民经济发展具有不可替代的重要作用。工程建设项目在开工前必须履行完成招标投标工作程序,传统的招标投标模式,不可避免的需要进行人员聚集,对疫情防控不利。


既然不能对招投标等交易活动“一刀切”,那自然就要用科学创新的手段,来实现一些招投标活动的正常运行。因此,大力推行电子招标投标方式,是当前疫情模式下的最好选择。


自 2013 年 2 月 4 日发改委发布《电子招标投标办法》(发改委第 20 号令)以来,有些地方进行了电子招标投标的尝试,也取得了很好的效果;但是很多地方还是继续延续线下招标投标模式,或者电子和线下模式并行,没有彻底的实行完全电子招标投标模式


而此次疫情之下国家发改委办公厅发布的《通知》,无疑是对工程建设项目招投标“电子化”的加速变革。


《通知》强调:各级各类公共资源交易平台充分发挥软硬件优势,积极与当地疾控部门建立联动机制,在做好防控工作的前提下,全力和支持保障各类招投标等交易活动。要用创新的科技手段积极应对各种复杂困难局面的准备。同时从五个方面对创新科技手段进行了展开性的阐述:


第四条、加快推进招投标全流程电子化;

第五条、全面推行在线投标、开标;

第六条、积极推广电子评标和远程异地评标;

第七条、改进投标担保方式;

第九条、大力推进招投标行政监督电子化。


而这五条内容的关键字眼,均在“线上电子化”


不管是发布招标公告公示、下载招标文件、提交投标文件,还是开标、评标,抑或是异议澄清补正、合同签订、文件归档,全部走线上电子化流程!在整个招投标过程中,行政监督的方式手段,也要实现电子化和智慧化,全程事中事后监管!投标保证金,除了实现线上缴纳,最好用电子保函替代现金保证金!


在各种复杂困难局面来临之时,既要立足当前,更要着眼今后,要用创新的科技手段积极应对,惟此,才能有效破解疫情带来的经济下行压力,通过加快释放新兴消费潜力,为坚决打赢疫情防控阻击战提供更强劲的动力、更坚实的支撑。


3、对中小企业投标人免除投标担保


如果说全面推行“线上电子化”是对于互联网时代的最佳诠释,那么改进投标担保方式,鼓励对中小企业投标人免除投标担保,则体现了国家扶持中小型企业的决心和行动力。



根据文件,国家发改委将改进投标担保方式,在全面推行投标保证金线上缴退的同时,大力推广使用保函特别是电子保函替代现金保证金,实现在线提交、在线查核。鼓励调整纸质保函提交方式,建议招标人在开标前不强制要求提交纸质原件,由中标候选人在中标候选人公示前提交并在网上公示。鼓励招标人对简单小额项目不要求提供投标担保,对中小企业投标人免除投标担保,减轻企业负担。


疫情之后,中国建筑业将面临大洗牌? 》一文中,通哥将疫情对于建筑业产生的一些深远的影响及意义做了很详尽的分析,其中更是提到了支持中小建企是重点。而本次“改进投标担保方式”这一举措,可以说影响甚大,给中小型企业了喘息之机。


建筑业除了那些大型的建筑央企、国企外,中小型建企才是撑起整个行业的基石。然而在市场风云莫测的动荡之下,他们又是受到冲击最为严重的群体。因此,保障中小型建企的切实利益,让他们在市场上多一些机会和生存空间,才是整个行业的良性发展。


4、结语


疫情对中国经济的影响是暂时性的,全国不同地区,只有根据各地实际情况,因地制宜做好防控与发展,才能做到统筹兼顾、有的放矢。


但是做好“六稳”工作有赖于整个市场、全体企业和参与市场的每位民众,也有赖于疫情期间逆周期宏观政策有效有力、科学适度的应对。此时出台的发改委《关于积极应对疫情创新做好招投标工作保障经济平稳运行的通知》,给全国公共资源交易平台科学有效的工作,提供了一份具有长远发展的答卷。


我们希望,疫情能早日结束,市场运行能早日步上正轨,而工程建设项目招投标也能真正地实现变革!



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