中海外承建的A-2高速公路项目是波兰政府为2012年欧洲杯足球锦标赛所做的基建准备。
2009年9月，中国中铁两家全资子公司中海外和中铁隧道联合上海建工集团及波兰德科玛有限公司组成中海外联合体，中标A2高速公路中连接波兰华沙和德国柏林最长的A、C两个标段，总里程49公里，总报价13亿波兰兹罗提(约合4.72亿美元/30.49亿人民币)，必须在2012年5月31日前建成通车。
波兰总理图斯克此前承诺，这条高速公路将在明年夏季的欧洲杯开赛之前竣工。本届欧洲杯足球锦标赛将由波兰与乌克兰共同主办。
2011年6月初，位于北京的中海外总公司最终决定放弃该工程，因为如果坚持做完，中海外联合体可能因此亏损3.94亿美元(约合25.45亿元人民币)。波兰共和国国道和高速公路总局（GDDKIA）官网13日发布新闻稿称，已于6月13日撤回中国海外工程有限责任公司（下称中海外）在波兰A-2高速公路项目A、C标段总承包合同。同时波兰业主则给联合体开出了7.41亿兹罗提(约合2.71亿美元/17.51亿元人民币)的赔偿要求和罚单，外加三年内禁止其在波兰市场参与招标。联合体中的波兰合作伙伴德科玛公司，亦可能在业主方的强硬追索下破产。
由于太急于拿下订单，中海外在没有事先仔细勘探地形及研究当地法律、经济、政治环境的情况下，就与波兰公路管理局签下总价锁死的合约，以致成本上升、工程变更及工期延误都无法从业主方获得补偿，加之管理失控、沟通不畅及联合体内部矛盾重重，最终不得不撂荒走人。和很多其他中国企业一样，中国中铁最初迷信以劳动力优势为基础的“中国打法”可以无往不利，事后又将违约责任归咎为波兰业主及竞争对手刁难陷害。波兰方面则从始至终强调“以合同为准”。
1、中国式打法
为了开拓欧洲市场低价抢标----中海外采用了标准的“中国打法”，先报低价，再通过变更将价格慢慢抬上去，一开始就打错算盘。
中海外的撒手锏是13亿兹罗提的标价，这一价格仅是波兰政府预算28亿兹罗提的46%，一时令市场震惊，近20家同业竞争对手向欧盟指控中海外联合体“低价倾销”。这份报价同样也出乎波兰公路管理局的意料。一位接近该局人士对财新《新世纪》记者透露，当时公路管理局招标负责人多次与内部工作人员开会，商讨中国人的合同是否真能履行。
波兰公路管理局最终决定将合同授予中海外联合体。“十分重要的，是当时三家中国公司向公路管理局出具了总计50亿兹罗提(约合16.66亿美元/117亿元人民币)的总收入证明，及其在世界各地的成功经验。
2、不平等合约
C标段波兰语合同显示，主体合同只有寥寥四页A4纸，但至少有七份合同附件。其中，仅关于“合同具体条件”的附件就长达37页。招标合同参考了国际工程招标通用的菲迪克(FIDIC)条款，但与菲迪克标准合同相比，中海外联合体与波兰公路管理局最终签署的合同删除了很多对承包商有利的条款。
在国际通用的FIDIC条款中，如果因原材料价格上涨造成工程成本上升，承包商有权要求业主提高工程款项；同时FIDIC条款明确指出，承包商竞标时在价格表中提出的工程数量都是暂时估计，不应被视为实际工程数量，承包商实际施工时有权根据实际工程量的增加要求业主补偿费用。FIDIC条款规定业主应在开工前向承包商支付垫款作为启动资金。但所有这些条款，在中海外的合同中都被一一删除。
此外波兰业主还在合同中增加了一些条款，用以限制承包商权利。比如，菲迪克条款规定，如果业主延迟支付工程款项，承包商有权终止合同，这一条款被明确删除。
桥梁钢板桩的用量增加是造成工程超支的一个重要原因。中海外在施工过程中发现很多工程量都超过项目说明书文件的规定数量，如桥梁打入桩，项目说明书规定为8000米，实际施工中达6万米；桥涵钢板桩，项目说明书中没有规定，可实际工程中所有的桥都要打；此外，软基的处理数量也大大超过预期造成这么大工程变更的原因是对当地地质条件缺乏了解，但由于这是一个设计施工总承包项目，后来发生的实际工程量很难被界定为工程变更”。
由于这些变更得不到业主方的承认和相应补偿，中方不得不垫付资金以继续施工，2010年4月陷入了资金链紧张，向波兰公路管理局提出调价，但对方表示要“按照合同来”。
3、语言也是一大障碍
中海外联合体和公路局公路管理局签署的是波兰语合同，而英文和中文版本只是简单摘要，一位知情人士透露说，“中海外甚至只是请人翻译了部分波兰语合同”，并且由于合同涉及大量法律和工程术语，当时聘请的翻译并不胜任。
4、小雨蛙，大麻烦涉及当地动物保护问题
该路段沿途一共生存七种珍稀两栖动物，包括雨蛙。设计的波兰多罗咨询公司派了一位女士来到中海外办公室，给员工上了两小时培训课，要求员工马上用手把珍稀蛙类搬到安全地带，因为两周后当地将降温，可能会结冰，到时这些蛙就要冬眠了。这令中海外措手不及，为此停工两周，全力以赴“搬运”蛙类。
多罗公司还要求中海外在高速公路通过区域为蛙类和其他大中型动物建设专门的通道，避免动物在高速公路上通行时被行驶的车辆碾死。C标段合同报价单显示，桥梁方面的动物通道成本并没有明确预算。
5、难以善后
若要按期完成工程，A、C两标段总共需投入资金7.86亿美元，预计收回合同款3.91亿美元，相比于4.72亿美元的合同总价，整个项目将亏损3.95亿美元。
在合同的争议部分，菲迪克合同文本中关于仲裁纠纷处理的条款全部被删除，代之以“所有纠纷由波兰法院审理，不能仲裁”。这使中海外联合体失去了在国际商业仲裁法庭争取利益的机会。
工程建设纠纷因涉及很多专业技术，法官听不懂，一般都是先走国际仲裁程序，法官再据此判定。
合同终止后，中海外在波兰的账户已经被冻结，国内转账至波兰变得非常困难。中海外联合体已经在波兰当地变卖资产，用以支付相应赔偿和结清分包商的欠款。“如果中海外及其联合体不主动履行赔偿义务，波兰公路管理局将在法庭上寻求赔偿。”
关于违约金合同的规定是，如果承包方没有按照约定完工，延迟的每一天都要支付违约金。违约金的金额参考报价的附件来确定，没有上限。合同还规定，在2012年5月31日之前，承包商必须完成两个方向的路面(主路)工程量，保证路面能够通行。由于承包商的原因违约，业主无论有无遭受损失，承包商均有支付违约金的义务。
波兰公路管理局追索赔偿的态度相当强硬，已向于2009年出具资金担保证明的中国银行和中国进出口银行发出律师函并已收到两家银行的确认函。
在该事件后，广西柳工机械股份有限公司收购波兰建筑设备商的交易受此影响被暂停。甚至波兰总理图斯克也因此在秋季选举中遭到反对党的攻击。中海外事件也引起了中国高层领导的关注，要求妥善解决中海外及其联合体因高速公路建造而起的各种风波，并予以反思。
猜 你可能喜欢
工程照片不是随手拍，掌握6类施工照片拍摄要点，让你的照片成为索赔关键资料
有投稿意向的单位、个人，请联系QQ/微信：2505261442（长按数字可复制）
或者将作品发送至2505261442@qq.com，请注明作者姓名
