国家工作人员利用职权设立私有公司承揽本单位工程从中获利——该行为如何定性

案情：２００１年１０月，某市劳动和社会保障局（下称劳保局）准备组织实施乡镇卫生院医保网络工程建设。局长何某和该局医保处主任吉某商议后，决定由二人合伙成立一个计算机公司承建该工程。由于二人均是国家工作人员，不便以本人名义成立公司，遂商定以亲友之名设立“科邦”公司，并在工商机关预留了公司名称，设立账户，承揽医保网络工程。